葉晉嘉
國立屏東大學文化創意產業學系教授

       迎接2021年的到來，國發會在109年10月5日提出了110年至114年加速推動地方創生計畫，作為執行地方創生業務一年以來的因應措施。在這個加速推動計畫中，有什麼值得我們注意的地方呢？未來的地方創生計畫與過去有何不同？是不是有什麼新的改變與構想。

一、設定明確政策目標值，五年400項提案，500青年留鄉

　　由於地方創生元年的推動計畫中，當時並未設定清楚的政策目標作為標準，所以整體的運作機制，中央無法掌握有多少地方提案，地方也無法掌握有多少政策資源可以挹注，雖然建構了由下而上的提案機制，但做為長期推動的重點政策而言，並沒有設定具體的計畫目標。我們可以理解在摸索階段的不確定性，因此才在第二年的加速推動地方創生計畫中，列明量化目標。其中包括，5年內推動400項地方創生業務，500位種子青年留鄉推動地方創生事務。也就是每年在鄉鎮公所與縣市政府的提案層級須有80項提案，以及125位青年留鄉。這項目標的擬定標準，主要參考自國發會自2019年接受的提案中共計113件，其中已經核定的為43件這個參考數據。但創生提案熱潮已成強弩之末，難以再有爆炸性成長，對於每年80項提案的目標值，其實並不容易達成。相對於提案數量的計畫目標，500位青年留鄉的目標值，卻又是一項偏低的計畫目標，從效益上而言，低得有點可憐。或許直接將60億的經費補助於青年，用於鼓勵人口的移動的生活費或者創業基金，效益可能更高，關於具體的做法，可參考日本的地方創生協力隊。

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二、以青年為主體的提案可能還需要磨合

       經過一年由鄉鎮與縣府提案的磨合經驗，在2021年的提案模式並沒有改變，而是要求不要注重表象的KPI以及需要注重年輕人的參與，因此加速推動地方創生計畫內容中，強調以青年作為提案的核心，但創生元年鄉鎮公所的運作生態，以及提案的內容涉及層面而言，確實對於20-30歲的年輕人需求的考量是較為缺乏的。然而未來易納入青年的參與角色，除了列出青年團隊名單之外，最根本的就是年輕人必須有機會成為提案計畫撰寫的成員，如此才能其想法能進入到提案當中，並且能由年輕人所產生的關係人口，吸引更多有關人員進駐到計畫執行的核心工作中，可是年輕人對於公部門的運作方式多半較為生疏，因此鄉鎮公所與縣市政府，除了應該鼓勵年輕人參與公共事務，熟悉公部門的運作模式之外，更應該提供機會給予執行計畫的權力，如此才有可能創造一個符合以年輕人為主體的政策理念。

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三、地方創生隊的作法難以在台灣被採用

       日本地方創生的制度中，最具有創意與彈性的做法就是地方創生協力隊，主要目的是讓年輕人能夠從經濟面的角度增加留鄉與返鄉的意願。首先經過一套徵選的程序，讓有意願的在地居民成為「地域振興協力隊隊員」，具備這樣的資格之後，需要在三年內，依照不同的在地需求，進行有關的產業推動事項，包括在地觀光、地方產品開發、居民生活支援等地方經濟活化行動。日本政府則提供最高每年400萬日圓的活動經費，包括編列一年的薪水、以及用來補貼住宅、旅費、研修等各種開銷。三年期滿後，還加碼提供100萬日圓創業基金給協力隊成員。這種直接利用經濟上的補貼方式吸引留在鄉村的年輕人，成為推動地方創生可行的做法(相關內容可參考https://www.newsmarket.com.tw/jp-regional/part1-03/)。但從加速計畫中內容顯示，台灣的推動機制沒有考慮生活費用的補貼，而是將金額投入在整備地方環境。包括建立工作站與公有環境整備。這反映了我們對於政府資源直接進入個人口袋的擔憂(補助薪水與生活費)，也反映中央並不信任地方具備地方創生的推動生態，能夠有效徵選地方創生協力隊隊員。使得地方創生協力隊的構想無法被納入運作機制中。

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       總括地方創生計畫之內容，「青據點」將會是一項大學社會責任與地方創生結合的新機會，雖然在過去的大學社會實踐計畫，已經有多所學校朝向創造年輕人聚會的互動場合，但是地點多半在學校的空間內，但更加具體的作法是，未來的地方創生計畫，需要有明確的空間場所，因此利用公有地閒置空間改建做為青據點的構想，是後續值得投入資源。包括將鄉鎮公所的閒置空間，與大學建立青據點共同合作方式將會是新的一種跨域合作的機會。或者由大學將自有的公有閒置空間資源，轉化作為青據點的做法，也成為深具實驗性質的創生構想。