黃露鋒
國立屏東大學休閒事業經營學系助理教授
PMI國際專案管理師PMP

地方創生政策的橫向整合功能

       許多報章雜誌專家學者對於從日本引進地方創生的政策抱持負面的態度，我個人覺得雖然政策不完美，但是有什麼事情是完美的呢？既然要做，當然要去看這個政策好的地方，才不好自找矛盾。我本身是PMI（Project Management Institute, 美國專案管理協會 ）國際專案管理師（Project Management Professional, PMP），從振興地方經濟之專案管理的角度來觀察，地方創生政策是政府部會橫向整合的一種機制，才不會有硬體蓋好了，軟體的產品與服務卻跟不上，或是人來參觀景點，卻沒有地方特產可以買，最後地方特產好不容易創造出來了，客人卻不來了的窘境，是在哈囉？!

◆  作者到日本表參道商店街參訪

鄉鎮區公所的美麗與哀愁

      許多有理想的鄉鎮區公所首長是最了解地方、最接地氣的，卻因公所整個團隊的業務分工、人力與層級的限制，無法大步推行地方的發展，光提籌備計畫的搞費都可能拿不出來給專家團隊協助提案，更別說將來計畫要提自籌款來支應以後申請的建設，於是就需要縣市政府更高的層級來協助人力、資金、土地的支援，才可以做一些地方建設與經濟發展，如果遇到不同的想法的高層長官，那就乾脆當政策做塑膠，擺個努力的樣子就好，還是跑攤爭取選票比較實在，反正也不能做什麼事。

◆  研究生參訪甲仙農會梅子觀光工廠

大學社會責任接地氣

       大學以實踐社會責任來協助地方創生，有不同的角度與定位的扮演，大學可以扮演人才培育者，也可以是協助產業創新者，更可以是協助鄉鎮區公所地方創生規劃者，但這通常是跨領域的專業，需要一組專家學者團隊來執行規劃，可憐的是提案權責單位鄉鎮區公所通常拿不出小錢來支付規劃的費用，只好真的做大學社會責任的志工。我們屏東大學古校長不知道對師長們施了什麼魔法，居然爭先恐後跟16個鄉鎮區公所簽訂MOU，全國第一。師長們立志協助地方提出創生計畫，有社會17，歡喜做，甘願受，一身武功傳好機絲，帶地方去中央灣家爭資源。

◆  作者帶研究生參加地方創生會議

商圈與地方產業發展

       地方創生既然是以振興經濟為主，帶領經濟發展，增加就業機會，引領遊子回鄉，造成延緩地方人口老化的後續效益。在比較偏遠的地方，有的案例從社區營造開始擾動，研究地方文史做導覽，創造空間，浪漫的開個書店，做個民宿，試圖引起地方人士與外面顧客的注意，但容易單打獨鬥，缺乏整體的產業商業模式，會很辛苦；比較有商業氣息的地方，可以從商圈/商店街與地方特色產業發展來出發。台灣沒像日本歐美那樣的城鄉差距那麼大，遠一點的距離都在1~2小時的時間就可以抵達，說實在的比較好操作，成功的機率比較大一點。我個人專業休閒觀光及運動產業，更早之前在開發公司做休閒不動產土地開發，任大學教職後的實務經歷在經濟部商圈輔導與地方產業發展輔導的軌道上多有著墨，產業輔導的種類涵蓋一級農業、二級加工製造、以及三級零售通路與觀光產業，因此地方創生之振興地方產業的任務其實是算熟悉。

◆  甲仙商圈的輔導會議

台灣唯二—甲仙海相化石館

       甲仙是我高中同學班長賢伉儷的家鄉，那時103~104年我承接經濟部的南部商圈輔導的計畫而深入甲仙。當時因為八八風災重創甲仙之後，觀光與地方產業一厥不振，即使已經過了七八年，外界的印象還是災區不能進去，剛進去的時候甲仙還是在賣的『拔一條河』的電影故事情節，故事感人沒錯，但我覺得要改變外界的印象很重要，不要再傳遞災區的悲情城市的印象給外界，所以得發掘另一個題材來轉變甲仙，於是我發現甲仙海相化石是台灣唯二的重要資產，非常值得用才做地方轉型提升的題材，於是運用了商圈輔導的資源開始抄作甲仙化石，對各部會提案了數次，終於獲得了客委會的遠見，提撥了250萬的規劃費來規劃甲仙化石館設，在進行規劃的同時，台南左鎮陸相化石館開幕了，短短時間吸引了十數萬人潮，振奮了甲仙的化石館的發展願景，人家台南左鎮做的到，我們甲仙沒有理由做不到！！

◆  甲仙石化館規劃藍圖

甲仙地方創生—仙境傳說

       108年甲仙許區長徵召我去協助地方創生的計畫提案，於是我帶著本校休閒系為主的研究生（曾姵綺, 洪瑜廷, 鄭米宸, 何家昕, 郭于華）進場協助他們地方創生計畫的撰寫，其實甲仙公所同仁很優秀，已經做足了共識會議，整合了需多想法與計畫。甲仙人口不斷的下降，人口老化與少子化，日頭赤炎炎，地方商圈組織要顧及自己生意之外，實在沒有多餘人力創造其他的事業計畫。還好有其他的事業體，農業部分是需要升級轉型的，甲仙區農會於是表示想要提出事業計畫，地方也有提到觀光事業計畫的部分，以及以後甲仙亮點的化石館公共造產事業計劃，湊合湊合三個基本的事業計畫，配合發展成熟的商圈/商店街，以及增加了一些周遭的亮點的公共建設，希望再創造甲仙成為另一個全國觀光亮點，另一個生機，與另一波10年的人潮，而讓地方的人可以因為有賺錢而繼續待在甲仙深耕，要不然八八風災老天帶走的，以及看破離開到都市的，剩下的打死不退勇敢的甲仙人，還得跟艱困的環境繼續拔一條河。

◆  帶研究生跟公所長官同仁討論地方創生計畫

日本地方創生見習借鏡

       今年（109年）跟來義鄉公所創生團隊同仁到日本四國高知檮原町見習他們的地分創生成果，檮原町公所利用公共的資產，請了日本知名的木材建築師隈研吾，建設了五個很厲害的作品，包含了「雲之上飯店本館」、「檮原町綜合廳舍」、由飯店長廊及連接溫泉館的木橋美術館「雲之上藝廊」、位在雲之上飯店別館的「小鎮驛站Marche檮原」、以及最新作「雲之上圖書館」，共五件作品。委外給地方民間經營來創造就業機會，這些亮點創造了年來客30萬人的遊客來訪，除此之外還建設了社福長照的設施，照顧老化的銀髮產業。

◆  日本四國高知檮原町

日本地方創生見習借鏡

       地方創生的元素裡面，包含地方特色產品、商店街、事業人才、營造獨特亮點建設、舉辦節慶活動等，缺一不可，不可偏廢。學界做地方創生規劃有一個優勢，就是比較可以運用一些理論模型來套用，缺點就是不可以有先入為主的觀念，要納百川意見，才容易圓滿。所以，我們的地方創生可以看到事業體的服務藍圖，近一步改良成地方創生的產業藍圖，也企圖將商業模式九大要素融入在產業藍圖中。

      我們要創造獨特亮點建設，常利用營建署的城鎮之心計畫，來做基礎的交通與環境設施，加上文化部社區營造與地方文化園區的地方亮點營造計畫，或是經濟部的商圈相關的計畫，或是農委會的農村再生計畫，來爭取協助地方農特產開發、商店街與文創事業的發展，觀光局作為觀光區域點線面的串連，舉辦節慶行銷宣傳活動，有些區域更有客委會與原民會的支援。部會補助計畫繁多，也經常修正，我們規劃團隊每人也沒有十隻手，只有小腦袋一個，面對共有12部（部裡面還有一堆局或署）、8會、3委員會、1署等，要充分了解政府政策法令與掌握變動的時局，也是一個頭兩個大，也只好硬著頭皮衝了。

甲仙地方創生產業藍圖

       甲仙公所同仁與我們創生團隊努力一年來的結果，計畫終於送上國發會，目前最後將拍板的第一階段公私部門發展補助將超過5,000萬元，地方創生計畫的產業藍圖裡面包含了甲仙化石館、甲仙公園、五處街角館、週遭的油礦溪（班芝埔溪）的環境綠美化，試圖改變整體的公共空間，以及創造甲仙化石獨一唯二的人文教育亮點，引進農業、觀光、甲仙化石館三個事業計畫，配合既有的甲仙商店街，樂觀的創造願景，築夢踏實。後續還有更多的計畫規劃完善後，滾動式檢討，往上呈報爭取基礎建設與產業發展的補助經費。

◆  甲仙地方創生事業藍圖

最後，事業體的商業模式不能空談，要有市場基礎，也要資金到位，經營管理的技術本位，所以也需要專家學者，以及大學USR計畫來實質協助人才培育與產品開發，最後更要有一個創業冒險的心理準備。最近，南橫開通的關係，來甲仙的遊客已明顯越來越多了，我們希望在甲仙可以轉型創造更多的古與新生態教育的人文環境，不只甲仙芋仔冰知名逾半甲子，未來來甲仙透過化石了解台灣新生代海底的盛況，以及在優美的生態環境中享受慢食慢活的親子家庭學習之旅。（甲仙仙境傳說:席地坐在甲仙的大地上，享受著甲仙特方農特產美食，地底下有百萬年前的海相化石，想像著（氣泡泡）古老海底世界的豐富生態，優雅著過了浮生半日閒。）

◆  甲仙仙境傳說